湖北省荆门市掇刀区人民法院。
刑 事 判 决 书。
（2022）鄂0804刑初183号。
公诉机关荆门市掇刀区人民检察院。
被告人马义仁，男，1965年4月2日出生于湖北省荆门市，中共党员，大专文化，荆门市公安Ｘ交警支队屈家岭大队民警，住荆门市。因涉嫌滥用职权罪于2022年6月22日被指定居所监视居住，同年7月20日被刑事拘留，同年8月2日被取保候审。
辩护人易昆，湖北兴联律师事务所律师。
荆门市掇刀区人民检察院以鄂荆掇检刑诉[2022]z8号起诉书指控被告人马义仁犯滥用职权罪，于2022年12月2日向本院提起公诉。本院遵照荆门市中级人民法院的指定管辖决定受理后，依法组成合议庭，适用简易程序公开开庭进行了审理。荆门市掇刀区人民检察院指派检察员王继祥、代理检察员李茜出庭支持公诉，被告人马义仁及其辩护人易昆到庭参加诉讼。本案经合议庭评议，并报本院审判委员会讨论决定，现已审理终结。
荆门市掇刀区人民检察院指控：被告人马义仁在担任荆门市公安Ｘ屈家岭分局屈岭派出所民警期间，在办理白某1、严某、白某2涉嫌故意伤害案、王某涉嫌故意伤害案的过程中，滥用职权，压案不查、压案不诉，致使国家和人民利益遭受重大损失。具体分述如下：
1、对白某1、严某、白某2涉嫌故意伤害案压案不诉。
2012年2月4日20时许，关某与白某1在荆门市屈家岭管理区因打麻将发生口角，关某遂找夏某帮忙，白某1见状亦邀约严某、白某2前往住宿的宾馆内取出砍刀、匕首等工具赶往屈家岭“漂亮宝贝”理发店。夏某接到电话便邀约李某、田某2、赵某等人，与持菜刀的关某汇合后，在“漂亮宝贝”理发店找到白某1等人，双方持械发生斗殴。期间，白某1、严某、白某2用砍刀将关某、夏某、田某2三人面部、头部、手腕、手指等部位砍伤后逃离现场。严某在逃跑过程中，被李某开车撞倒，继而被夏某等人殴打。关某、夏某、田某2因受伤严重，当晚前往湖北省武汉市进行医治。
同日20时30分许，荆门市公安Ｘ屈家岭分局屈岭派出所民警马义仁接到报警电话后出警，当场抓获了犯罪嫌疑人严某。马义仁对严某进行询问，严某如实供述了其伙同白某1、白某2在“漂亮宝贝”理发店持砍刀、匕首与关某等人互殴的事实，然后马义仁提取了砍刀、菜刀、匕首等作案工具，通知荆门市公安Ｘ屈家岭分局刑侦大队派员进行现场勘验，通过查询警综平台，确定了白某1、白某2的准确身份信息。在初步查明案件事实后，荆门市公安Ｘ屈家岭分局于2012年2月5日对该案以白某1、严某、白某2涉嫌故意伤害罪立案侦查。
马义仁作为该案的具体承办人，在查明在逃犯罪嫌疑人白某1、白某2的身份信息后，未按照《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十二条（1996年3月17日修订的《中华人民共和国刑事诉讼法》第六十一条）、《公安ＸＸ办理刑事案件程序规定》第一百二十四条（2007年修订的《公安ＸＸ办理刑事案件程序规定》第一百零五条）的规定，对白某1、白某2采取刑事强制措施和网上追逃措施，导致白某1、白某2在逃期间再次实施犯罪行为。其中，2012年2月4日至2012年2月21日期间，白某1实施盗窃8次，涉案金额60654元；白某2实施盗窃12次，涉案金额67066元。
2012年2月5日，马义仁对严某采取取保候审措施，后分别于2012年4月18日、5月7日两次传唤严某，但严某违反取保候审规定，拒不到案，下落不明。马义仁未按照《中华人民共和国刑事诉讼法》第七十一条（1996年3月17日修订的《中华人民共和国刑事诉讼法》第五十六条）、《公安ＸＸ办理刑事案件程序规定》第九十六条（2007年修订的《公安ＸＸ办理刑事案件程序规定》第七十八条）的规定，责令严某重新缴纳保证金、提出保证人，或对其变更强制措施，导致严某长期在逃，不能到案。
2012年5月，经荆门市公安司法鉴定中心鉴定，关某的损伤程度为轻伤偏重，夏某的损伤程度属轻伤，田某2的损伤程度属轻微伤。同年5月25日，在关某前往派出所询问案件办理进展时，马义仁违反《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百零九条（1996年3月17日修订的《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十三条）的规定，在该案已经立案侦查的情况下，告知关某该案系轻伤案件，在公安ＸＸ的刑事诉讼程序已终结，让其到法院自诉。
2012年6月6日，马义仁在得知白某1、白某2因涉嫌盗窃罪被羁押于湖北省京山市看守所后，前往该所提讯白某1、白某2，白某1、白某2如实供述了2012年2月4日伙同严某在“漂亮宝贝”理发店持械与关某等人互殴，并将关某等人砍伤的犯罪事实。至此，严某、白某1、白某2涉嫌故意伤害案的犯罪事实已经查明，证据已达到确实、充分的程度，马义仁于同年7月5日制作了呈请破案报告书并层报审批同意破案。之后，因马义仁存在懈怠心理，不愿办案，不依法履职，违反《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百六十二条（1996年3月17日修订的《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百二十九条）、《公安ＸＸ办理刑事案件程序规定》第二百八十九条（2007年修订的《公安ＸＸ办理刑事案件程序规定》第二百六十四条）的规定，未将该案移送同级检察机关审查起诉。
2013年6月25日，荆门市公安Ｘ屈家岭分局法制大队在对白某1、严某、白某2涉嫌故意伤害案进行案件质量评查时，将该案存在的问题书面告知马义仁并提出对严某网上追逃，对关某、夏某、田某2三人进行治安处罚，对严某、白某1、白某2三人移送审查起诉的具体执法建议。但马义仁在收到上述建议后，有能力整改而未整改，并将该案一直搁置，直至全国开展政法队伍教育整顿期间，马义仁才主动于2021年4月23日向荆门市公安Ｘ屈家岭分局党委报告了其对该案压案不诉的问题，后该案才得以重新继续侦查。现该案部分犯罪嫌疑人已移送湖北省京山市人民检察院审查起诉。
2、对王某涉嫌故意伤害案压案不查。
2012年12月29日，王某因其舅舅李某1在荆门市屈家岭管理区皇宫影楼开业典礼上与王某2、王某1等人发生纠纷，将王某1拽倒在地并踹了王某1胸部两脚，王某1被打伤后电话向公安ＸＸ报警。荆门市公安Ｘ屈家岭分局屈岭派出所接警后，马义仁出警，并于2013年1月22日以行政违法案件受理该案，先后讯问了王某，询问了王某1、曾某、李某1等人，并向王某1开具了鉴定委托书。同年2月7日，经沙洋金维法医司法鉴定所鉴定，王某1的损伤程度属轻伤。同年4月17日，马义仁主持双方当事人达成治安调解协议，并申请将该案转为刑事案件立案侦查。同月19日，荆门市公安Ｘ屈家岭分局决定对王某故意伤害案立案侦查，后马义仁未对王某采取任何强制措施，并在该案事实清楚、证据确实充分的情况下，因怕麻烦、图简单，故违反《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百六十二条（2012年3月14日修订的《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百六十条）、《公安ＸＸ办理刑事案件程序规定》第二百八十九条（2012年修订的《公安ＸＸ办理刑事案件程序规定》第二百七十九条）的规定，未将该案移送同级检察机关审查起诉，致使该案犯罪嫌疑人王某至今没有被追究刑事责任。
由此认为，被告人马义仁身为司法机关工作人员，在刑事案件侦查活动中，违反法律规定的权限和程序，压案不查，造成恶劣社会影响，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。其具有自首情节，建议对其判处有期徒刑一年三个月，缓刑一年六个月。公诉机关提交了书证、证人证言、被告人供述等证据证实。
被告人马义仁对指控事实、罪名及量刑建议没有异议，同意适用简易程序，且签字具结，在开庭审理过程中亦无异议。
被告人马义仁的辩护人提出，本案是否存在超过诉讼时效的问题，提请法庭注意；被告人不存在办理关系案、人情案的情形，犯罪情节较轻，且在政法队伍教育整顿期间主动投案，希望能够判处比缓刑更轻的刑罚。
审理查明的事实、证据与公诉机关的指控一致。另查明，被告人马义仁在2021年全国政法队伍教育整顿期间主动向组织报告，其在办理20120204白某1、白某2、严某故意伤害案件过程中存在压案不查的问题。荆门市人民检察院于2022年6月21日将该问题线索交掇刀检察院办理。掇刀检察院于同月22日派办案人员到荆门市公安Ｘ交通警察支队屈家岭大队将马义仁传唤到案。马义仁到案后如实供述了相关犯罪事实，同时主动交代了对王某涉嫌故意伤害案压案不查的犯罪事实。
本院认为，被告人马义仁构成滥用职权罪。公诉机关指控的罪名成立。被告人马义仁犯罪以后主动投案，到案后如实供述自己的罪行，系自首，可以从轻处罚，被告人马义仁自愿认罪，并愿意接受处罚，对其可以从轻处罚。公诉机关的量刑建议适当。关于本案的追诉时效。经查，刑法第八十九条规定，追诉期限从犯罪之日起计算，犯罪行为有继续状态的，从犯罪行为终了之日起计算。本案中，马义仁压案不诉的犯罪行为和后果持续存在，直至2021年被相关部门依法起诉后其犯罪行为才终了，因此其犯罪追诉期限从终了之日起计算未过追诉时效，故对该辩护意见不予采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款、第七十二条第一款、第七十三条第二款、第三款，《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百零一条的规定，判决如下：
被告人马义仁犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年三个月，缓刑一年六个月。
（被告人马义仁的缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖北省荆门市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 胡金华。
人民陪审员 许方杰。
人民陪审员 杜爱玲。
二〇二二年十二月十二日。
法官助理 张 昆。
书 记 员 吴婷婷。